Acest site web isi propune sa fie un instrument de comunicare eficienta in care cetatenii sa poata afla prin intermediul internet-ului (e-mail, web) raspunsul la problemele lor specifice de protectie a mediului in care traiesc.

Ce este participarea publica ? Reguli ale participarii publice Metodele participarii publice Tehnici de participare publica Beneficiile participarii publice la luarea deciziilor Gradul de participare al cetatenilor Lobby - tehnica de influentare Lege nr. 86/2000 privind accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie în probleme de mediu

In ultimii 50 de ani drepturile omului si ceva mai tarziu mediu inconjurator au devenit in mod universal recunoscute ca valori sociale fundamentale.
Aproape inevitabil a avut loc o convergenta intre drepturile omului si protectia mediului. Oamenii nu pot fi separati de mediul lor de viata, iar deteriorarea acestuia are efect asupra lor si asupra drepturilor lor. De aceea nu este surprinzator ca in 1972 conferinta de la Stockholm a facut legatura intre drepturile omului si protectia mediului in primul principiu al declaratiei sale. Dreptul la “un mediu inconjurator sanatos” a fost astfel formulat pentru prima data.

Astazi se considera in mod aproape unanim ca este vorba de un drept procedural, ca in cazul multor drepturi fundamentale ale omului. Nu este vorba de un drept la un mediu inconjurator abstract, ci dreptul fiecaruia de a proteja mediul in care traieste. Include dreptul tuturor indivizilor de a fi informati asupra planurilor si proiectelor care pot deteriora mediul, de a participa in procesul care duce la luarea deciziilor, si atunci cand este necesar de a dispune de mijloacele legale pentru a reface daunele aduse mediului.

Inima acestui sistem este participarea publica, care are la baza informarea.

Participarea publica este deci orice instrument folosit pentru a implica publicul in luarea deciziilor privind mediul si include dreptul la informare, dreptul la participare si dreptul la accesul in justitie.

sus

Reguli ale participarii publice

Participarea publica este eficienta doar când respecta anumite reguli

Asa cum realizarea oricarui proiect de investitii presupune parcurgerea unor etape cu trasaturi specifice, participarea publica este posibila in fiecare din aceste etape, cu proceduri specifice. Din acest motiv, cei in masura sa decida asupra modului de realizare a proiectelor, sunt obligati sa asigure informarea si cadrul de participare a publicului in fiecare faza a aprobarii proiectelor.
De multe ori participarea publica in procesul decizional este incorect definita, din aceasta cauza se considera ca este ineficienta. Unii cred ca simpla informare a cetatenilor poate fi definita ca un proces de participare publica. Alteori, participarea publica se opreste in faza de consultare. Consultarea cetatenilor asupra deciziilor ce urmeaza a fi luate poate fi eficienta doar când are loc din faza de conceptie a acestora, când optiunile sunt deschise. Exista totusi proceduri care permit publicului sa intervina in procesul decizional pâna in faza de influenta si control. In acest sens este necesar sa se cunoasca procedurile legale de acces la informatii si tehnicile eficiente de participare publica.
Un proces obiectiv de participare publica la luarea deciziilor presupune parcurgerea urmatorilor pasi importanti:

• identificarea publicului (grupului de persoane afectate de o anumita decizie ce urmeaza sa se ia), respectiv separarea persoanelor si institutiilor direct interesate in obtinerea sau construirea deciziei; 
• receptionarea opiniei publicului, construirea consensului in cadrul grupului afectat, respectiv: accesul la informatie a tuturor celor interesati, separarea pe grupuri de interese, negocieri, acceptarea problemelor, delegarea persoanelor care sa reprezinte interesele grupului; 
• actiunea propriu-zisa, respectiv utilizarea tehnicilor de participare publica pentru obtinerea deciziei (vezi capitolul “Câteva metode formale si nonformale de implicare a cetatenilor in rezolvarea problemelor de mediu”). 

Principiile fundamentale ale participarii publice sunt stipulate in legi si sunt legate in general de trei aspecte: accesul la informatii, dreptul si cadrul de participare, dreptul de petitie si apel in justitie. In afara cerintelor legale (formale), exista o serie de cai nonformale (nejuridice).

sus

 Aplicarea gresita a principiilor participarii publice afecteaza deseori intentiile unor grupuri interesate, creând conflicte sau favorizând coruptia

Participarea publica, inteleasa gresit, poate capata accente mai putin placute pe care nu dorim sa le ascundem, fiind specifice tuturor situatiilor in care democratia nu este corect inteleasa. Deseori, procesul de informare si consultare a publicului in luarea unor decizii creeaza probleme, mergând pâna la conflicte deschise intre grupuri separate pe baza intereselor antagoniste. Lupta pentru influentarea deciziilor in sens favorabil optiunii unui anumit grup este deseori partea cea mai importanta a unor afaceri in care se investesc numeroase resurse. Promovarea succesului in afaceri trateaza ca obstacole interesele antagoniste, iar managerii construiesc cu abilitate solutii pentru a depasi aceste obstacole. Deseori aceste solutii inseamna: specularea portitelor in sistemul legislativ, coruptie, ascunderea unor intentii, etc.
Proiectantii si beneficiarii unor proiecte, constienti de posibilitatea ca publicul sa le respinga intentiile sau nedorind sa accepte costurile legate de informarea si consultarea publicului, recurg de multe ori la ocolirea acestui proces, apelând la tehnici de coruptie sau dezinformare. Bazându-se apoi pe aparenta ignoranta a publicului, acestia obtin deciziile de implementare a proiectelor si trec la realizarea practica a lor. In aceasta faza, cetatenilor afectati le este greu sa intervina, recurgând deseori la actiuni disperate de impiedicare a realizarii proiectelor (manifestatii publice, adunarea de semnaturi, sabotaje, proteste individuale si colective). Chiar daca Justitia le va da dreptate in cele din urma, proiectul poate avansa in acest timp destul incât sa produca pagube insemnate sau costul si procedurile descurajante ale proceselor juridice pot constitui piedici de netrecut pentru cei ce nu si le permit.
Solutia pentru rezolvarea acestor conflicte este informarea tuturor partilor cu privire la proiectul ce creeaza litigiul si negocierea prin dialog deschis si sincer a tuturor problemelor ivite.
De multe ori un proces de participare publica nu este decât unul aparent, publicul fiind format din sustinatorii unui anumit proiect sau sustinatorii unei firme concurente sau persoane care doresc sa regleze conturi personale opunându-se de fapt nu proiectului in sine ci promotorilor acestuia. Aceste cazuri pot fi evitate prin aplicarea unor proceduri de participare publica adaptate clar fiecarei situatii in parte.

sus

 A nu lasa cetatenilor posibilitatea de a-si spune cuvântul asupra unor proiecte ce ii pot afecta este echivalentul unui dispret cinic

Participarea publica in procesele decizionale cu influente directe asupra intereselor comunitatii, definita aparte, necesita in primul rând cunostinte temeinice pentru intelegerea terminologiei si proceselor descrise in proiecte. Este clar ca nu ne putem da cu parerea asupra unor lucruri pe care nu suntem in stare a le intelege. Din acest motiv este necesar a se identifica si promova diverse forme de comunicare, care sa faciliteze tuturor cetatenilor intelegerea proiectelor si a efectelor acestora, cel putin partile care  ii privesc. Este absurd sa nu se prezinte cetatenilor informatii pe motiv ca acestia nu sunt capabili sa le inteleaga ! Cei ce trebuie sa hotarasca asupra unei decizii sunt nu numai beneficiarii directi ci si toti cei ce sunt intr-un fel sau altul afectati de decizie, direct sau indirect. Nimeni nu poate fi privat de dreptul sau; in acest sens sunt necesare garantii temeinice in cadrul fiecarui proiect cu efecte directe sau indirecte asupra locuitorilor. Ori, cine poate decide ce este si ce nu este sanatos pentru o anume persoana decât persoana in sine.
A nu tine cont de parerile semenilor intr-o problema ce ii priveste, inseamna a-i dispretui, iar dispretul atrage dispret...

sus

Metodele participarii publice

Metode legale
Metodele legale de participare publica sunt cele bazate pe constitutie:
 -dreptul la cunoastere ( accesul la informatie )
 -dreptul la libera exprimare
 -dreptul de a vorbi
 -dreptul de asociere
 -dreptul la un mediu curat

Metode non formale
Metodele non formale de participare publica sunt non legale (nu ilegale).De exemplu:
 -educationale (de ex.: publicarea de buletine informative, organizarea de ateliere de lucru, competitii, tabere, expozitii, lucrul in scoli, tururi pe biciclete, seminarii, campanii etc.)
 -presiuni directe (de ex .:trimiterea de petitii, plangeri, colectare de semnaturi, demonstratii, folosirea mass-mediei)
 -lobby (de ex..:organizarea de audieri publice, consultari, mese rotunde, elaborarea de politici alternative, influentarea oamenilor de decizie)
 -servicii (de ex..: promovarea participarii publice sau actiuni ale altor organizatii, instruiri, hot-lines, telefoane verzi, centre de informare, coalitii etc.)
 -metode complementare/semi-legale (dezvoltarea de proceduri alternative ca de ex. pichetarea voluntara , audieri, monitorizari post-proiect, comitete ale cetatenilor pentru a controla procesul de autorizare etc.). 

sus

Tehnici de participare publica

In ceea ce priveste implicarea localnicilor in procesul decizional, aceasta se poate desfasura pe toate treptele de intensitate stabilite in teoria participarii publice, respectiv: informare, consultare, implicare, influenta si control.
Indiferent de mecanismele de participare publica aplicate in ceea ce priveste elaborarea unor decizii, se va proceda in primul rând la o buna informare a locuitorilor cu privire la toate aspectele legate de proiectele ce urmeaza a fi analizate, asigurându-se astfel transparenta procesului administrativ si dând posibilitatea locuitorilor de a-si face o parere cu privire la cauzele si rezolvarile problemelor ivite.
In cadrul comunitatilor din regiune, exista mai multe nivele de interes in ceea ce priveste participarea la deciziile comunitatii. Astfel, majoritatea locuitorilor fac parte din categoria apaticilor si observatorilor, existând insa si numerosi sfatuitori. Cât despre analisti si implicati, numarul acestora este foarte redus, ca efect al nivelului scazut de informare si cunostinte in domeniul legislatiei. In schimb promotorii consensului sunt aproape inexistenti, ceea ce denota un slab spirit al comunitatii.
Având in vedere analiza grupurilor de mai sus, alaturi de cunoasterea conditiilor si a posibilitatilor specifice fiecarei comune si sat in parte, se pot folosi urmatoarele tehnici si mecanisme de participare publica:

• la nivelul de informare a publicului: 
• realizare de materiale tiparite (informari, brosuri, pliante, rapoarte ale Consiliului local, ziare locale) 
• panouri de afisaj si expozitii (unde se pot afisa proiecte, anunturi, informari, sondaje de opinie, comentarii, etc.) 
• scrisori directe adresate localnicilor de catre Consiliu local si Primarie (acestea vor creste increderea locuitorilor in interesul de care se bucura din parte autoritatilor locale, contruind punti de dialog cu acestia) 
• folosirea mass-mediei disponibile (se poate apela la serviciile unui post de radio sau televiziune care este receptionat pe teritoriul comunei, sau a unui cotidian de larga audienta) 
• sesiuni de informare publica cum ar fi: puncte de informare, organizarea de vizite pe teren, intâlniri cu diferite prilejuri (acestea au o mare importanta in viata satului, constituind modalitati de dialog intre cetateni si autoritati, ele fiind deja practicate des). 
• la nivelul de receptionare a opiniei publicului: 
• sondaje gen: interviuri, chestionare, fise de lucru 
• intâlniri restrânse cu reprezentantii grupurilor de interese 
• dezbateri publice: prezentarea unor proiecte catre public,audiente publice, cerc samoan (ascultarea tuturor opiniilor pe baza presiunilor realizate de catre cei ce doresc a se face auziti). 
• implicarea directa in procesul decizional: 
• infiintarea unor grupuri consultative publice (de legatura), cu rol de a comenta sau a oferi consultatii intr-o problema specifica 
• infiintarea unor grupuri partener (consultative), cu rol de a lucra impreuna cu grupurile de experti sau de control 
• infiintarea de grupuri operationale (task force), cuprinzând participanti din toate grupurile de interes, pe teme specifice, pentru rezolvarea unor probleme curente 
• realizarea unor grupuri de rezolvare a problemelor (ateliere de lucru, pentru solutii la o problema specifica; dialoguri, pentru comunicarea dintre diverse grupuri de interes cu opinii diferite; jocuri de simulare, pentru aflarea efectelor aplicarii unei strategii sau decizii; celule de planificare, constând in alocarea de resurse de catre diverse grupuri de interes pentru rezolvarea unei probleme) 
• procese de contruirea consensului: 
• concilierea, mediata de un conciliator 
• arbitrajul 
• panelul mediator, prin folosirea unui intermediar care nu este direct interesat in problema mediata. 

Pentru fiecare din aceste tehnici exista dezvoltata o intreaga teorie, exercitiul practic fiind insa singurul care decide asupra celei mai bune tehnici, adaptata la conditiile obiective existente.

sus

Beneficiile participarii publice la luarea deciziilor

Se cunoaste faptul ca participarea publica reprezinta cel mai eficient instrument de aplicare in practica a unor programe si strategii vizând dezvoltarea locala. Publicul este una dintre cele mai mari resurse in dezvoltarea si implementarea practica a legilor si politicilor locale. Locuitorii cunosc pamântul, trasaturile lui naturale, mai bine decât o va putea face vreodata un guvern. Numarul lor ii face mai penetranti decât cea mai larga influenta guvernamentala. Si, deoarece localnicii lucreaza, traiesc si calatoresc in regiune, ei isi au aportul la infrumusetarea, sanatatea si stabilitatea acesteia. De aceea, implicarea localnicilor este cruciala pentru stabilirea si punerea in practica a unor proiecte de dezvoltare locala.
Conceptia si implementarea in practica a unor proiecte care vizeaza diferite aspecte ale dezvoltarii localitatilor din zonele rurale sunt procese de colaborare, necesitând actiuni concentrate ale autoritatilor. Implicarea in aceste procese poate fi benefica fiecarui grup luat individual, asa cum s-a mentionat in capitolele anterioare. In mod sigur insa, ea poate fi benefica intregii populatii.
Participarea in procesul de planificare a proiectelor locale poate fi considerata ca un beneficiu pentru localnici, deoarece ea permite fiecarui locuitor sa aiba un impact mai mare in procesul decizional care tinde sa-i schimbe traiul. Participarea publica ofera populatiei posibilitatea de a cunoaste riscurile la care sunt expusi indivizii, familiile si comunitatea, pentru a-si adapta activitatile in mod corespunzator. In plus, participarea publica da cetatenilor dreptul si sentimentul ca pot avea o influenta cu efect pozitiv asupra conditiilor concrete din regiunea lor. Facându-i partasi la procesul decizional, locuitorii vor accepta mai usor efectele schimbarilor ce urmeaza sa se produca, scazând sansele ca deciziile sa fie contestate ulterior.
Pentru economia locala, participarea publica in procesul decizional mareste capacitatea de intelegere a patronilor fata de interesele si necesitatile consumatorilor si ii invata cum sa-si organizeze activitatea mai eficient. De asemenea, participarea cetatenilor la deciziile legate de economia locala, asigura acesteia girul sau blamul comunitatii, ca si conditii necesara pentru functionarea nestingherita a unitatii.
Pentru guvern, beneficiile participarii publice sunt si mai importante. Implicarea locuitorilor poate suplini economicos atributele organelor guvernamentale in ceea ce priveste controlul si metodele de contrângere, economisind atfel bani si timp pentru autoritati. Legitimarea de catre localnici a unor actiuni concrete ce urmeaza a se realiza pe teritoriul administrativ al unei comune, mareste sansele ca aceste actiuni sa fie implementate nestigherit si sa fie sprijinite de catre populatie.
Participarea publica prezinta si o serie de riscuri intre care cel mai insemnat este folosirea ei pentru sustinerea unor interese personale sau de grup. Aceste riscuri pot fi diminuate prin folosirea in mod corespunzator a tehnicilor de participare publica.
In elaborarea propunerilor vizând mecanisme de participare publica s-a tinut cont de o analiza a nivelului de cunostinte si intelegere a locuitorilor, precum si de posibilitatile ca acestea sa evolueze odata cu introducerea unor noi punti de comunicare si largirea paletei mijloacelor de informare in masa, preconizate in planurile de dezvoltare locala.

sus

Gradul de participare al cetatenilor

Cetatean ca persoana care ia decizii
Cetatenii unei comunitati au cea mai clara si poate cea mai buna perceptie   a nevoilor si prioritatilor comunitatii lor si ar trebui sa ia decizii ei insisi.

Cetateanul consultant
Cetatenii ar trebui ocazional sa fie consultati pentru a contribui cu opiniilor lor profesionale la procesul de luare a deciziilor. Atunci candd sunt oferite mai multe informatii adecvate se pot lua decizii mai bune.

Cetateanul respondent
Cetetenii nu stiu exact care sunt necesitatile sau care este cea mai buna abordare, dar opiniile lor trebuie cunoscute si analizate de catre experti bine instruiti si folosite in procesul de luare a deciziilor.

Cetateanul constituent
Experti sau reprezentanti instruiti au dreptul; de a lua deciziile in locul cetatenilor si se presupune ca ei reprezinta interesele constituentilor.

Cetateanul elector
Cetatenii ar trebui sa voteze pentru reprezentantii lor, dar luarea deciziilor este ceva mult prea stiintific si acest lucru trebuia lasat in seama expertilor   su in seama publicului larg.

sus

Lobby - tehnica de influentare

Definitie:
Lobby-ul este tentativa de a influenta opinia sau actiunea unui legiutor sau a unei persoane cu putere de decizie dintr-o organizatie sau institutie.

Acest termen a dobandit pe parcurs o conotatie negativa, dar el nu este altceva decat exprimarea dreptului constitutional  de a te adresa factorilor de decizie. In practica el are o contributie importanta in procesul de luare a deciziilor, prin informarea oficialitatilor care astfel isi pot da seama cum va afecta o anumita decizie un segment al societatii.

Lobby: se realizeaza prin scrisori, telefoane si vizite/audiente.

Lobby prin scrisori
Scrieti lizibil (preferabil la masina sau calculator), pe hartie cu antet. Semnati cu numele intreg si adresa. Specificati daca faceti parte dintr-o organizatie, daca mai exista si alte persoane interesate de aceasta problema. Specificati clar pozitia voastra si masurile care ati dori sa fie luate. Experienta voastra este importanta - aratati cum sunteti afectat. Solicitatu un raspuns scris

Lobby prin telefon
Recomandati-va (nume, adresa, telefon). Faceti referire clara la problema. Declarati pe scurt punctul vostru de vedere. Cereti parerea factorului de decizie. Pastrati o atitudine constructiva. Daca nu puteti contacta persoana direct lasati un mesaj clar secretarei sau sefului de cabinet.

Lobby prin intalniri/audiente
Programati din timp intalnirea si confirmati cu o zi inainte. Alegeti echipa care va insoteste in vizita. Fiti extrem de scurt (maximum 10 minute). Prezentati-va, pe voi si organizatia in care activati.
Faceti o declaratie concisa a pozitiei si motivati-o. Anticipati contraargumentele pentru a putea sa raspundeti. Mentionati alte persoane sau organizatii care va sprijina. Ascultati cu atentie si cereti un raspuns din partea legiutorului.

Cele 10 porunci ale lobby-ului

1. Nu minti sau dezinforma niciodata un factor de decizie asupra importantei relative a unei probleme, asupra parerii opozitiei sau a altor aspecte
2. Cauta prieteni in locurile neobisnuite. In politica un prieten este opersoana care lucreaza in acelasi domeniu, indiferent de partid, minister sau ONG
3. Nu rupe niciodata un contact. Un factor de decizie nu trebuie sa te considere dusman fiindca aveti pareri diferite. Inimicii de azi poti fi aliatii de maine. Mentineti relatia si dupa ce o problema a fost rezolvata.
4. Respecta promisiunile.
5. Multumeste in scris
6. Nu barfi. Sa cunosti slabiciunle factorilor de decizie este una, sa le faci cunoscute e alta.
7. Atrage presa de partea campaniei pentru rezolvarea problemei
8. Mentine membrii si aliatii informati
9. Imaginea organizatiei / institutiei e importanta.
10. Foloseste tactici care diferentiaza, scot in evidenta campania.

sus